前言

福建绿家园推出"探碳索引"栏目，计划推出系列文章，为读者整合国内外权威机构发布的应对气候变化的丰富资讯，并针对概念介绍、国家政策法规、行业最新技术、公众行动案例等信息分类整理，本文为政策篇。

全球变暖、海平面上升、极端天气的频繁出现将全世界的目光从经济发展转移至如何应对气候变化。中国既是温室气体排放大国，也是受气候变化严重影响的国家之一。近年来，我国把生态文明建设放到了一个前所未有的高度，应对气候变化成为了我们生态文明建设战略中的重要组成部分。

历史进程

关注气候变化，中国始终积极应对

1992年中国成为最早签署《联合国气候变化框架公约》（以下简称“公约”）缔约方之一2002年

中国政府核准了《京都议定书》    

2007年中国政府制定了《中国应对气候变化国家方案》，同年，科技部、国家发展改革委等14个部门共同制定和发布了《中国应对气候变化科技专项行动》2013年中国发布第一部专门针对适应气候变化的战略规划《国家适应气候变化战略》

2015年中国向公约秘书处提交了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》文件；同年，在中国积极推动下，世界各国达成了应对气候变化的《巴黎协定》

2016年中国率先签署《巴黎协定》并积极推动落实。到2019年底，中国提前超额完成2020年气候行动目标。

2020年国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国力争在2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和目标。

1+N政策|推动“双碳”目标，是主动担当大国责任，推动构建人类命运共同体的迫切需要

随着“双碳”目标的提出，相应的碳达峰、碳中和“1+N”政策体系也应运而生。为推动实现碳达峰、碳中和目标，我国陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。

01

“1+N”顶层设计

1、“1”是管总管长远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用：

2021年10月24日发布《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。

2、“N”：2021年10月26日国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》。包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。

02

碳达峰碳中和“1+N”政策梳理

以下有关“1+N”政策体系的梳理来源于“双碳观察”（微信公众号：huanlian_2022）的两篇微信推文。

其中，中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系梳理这篇推文，系统地整理了2022年8月22日前我国政府以及各省市相应出台的政策。

获取地址：

https://mp.weixin.qq.com/s/N0VOdVJv6O146fif4B-1tw

下篇推文系统整理了总书记关于“双碳”发表的系列重要讲话、党中央国务院和各级政府发布的有关政策文件、部分重点企业“双碳”行动方案，汇编了2022年6月份之前的碳达峰碳中和政策法规文件。

获取地址：

https://mp.weixin.qq.com/s/cy2hfFeXpwPv3smJ-0K0Hw

关于“1+N”政策体系未来会不断扩充，我们也将定期关注相关文件出台情况，对本文进行补充修正，同时欢迎各位读者朋友来稿。

03

地方区域篇（2022年1月至10月20日）

以下地方区域性的政策性文件更新整理来自于公众号“清洁空气政策伙伴关系”（微信号：ccapp_weichat）的一篇推文：政策工具|更新“碳中和”政策列表（2022年）-区域地方篇，该篇推文对每一份政策文件都附上了完整的链接。

获取地址：

https://mp.weixin.qq.com/s/CCKFUSnocwUFBe71nfZiVQ

中国清洁空气政策伙伴关系（China Clean Air Policy Partnership）是一个智库平台，致力于在空气质量管理领域促进交流合作，推动政策落地，以改善空气质量，保护公共健康，协同应对气候变化，创造世界级的洁净空气。该公众号系统地梳理了国家政策、区域地方政策以及大气污染防治政策，并且持续不断进行更新，值得关注＋收藏。

各地区、省份政策文件可上下滑动查看

东北地区

《“十四五”大小兴安岭林区生态保护与经济转型行动方案》

长江中游地区

《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》

成渝地区

《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》

《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》

黄河流域

《黄河流域生态环境保护规划》

北京市

《北京市深入打好污染防治攻坚战2022年行动计划》

《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》

《北京市“十四五”时期制造业绿色低碳发展行动方案》

《北京市“十四五”时期低碳试点工作方案》

《北京市“十四五”时期电力发展规划》

《“十四五”时期北京市新能源汽车充换电设施发展规划》

《北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划》

《北京市“十四五”时期供热发展建设规划》

北京市关于印发《“两区”建设绿色金融改革开放发展行动方案》的通知

《北京市碳达峰实施方案》

天津市

《天津市节能“十四五”规划》

《天津市生态环境保护“十四五”规划》

《天津市“十四五”节能减排工作实施方案》

《天津市碳达峰实施方案》

河北省

河北省《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》

《河北省生态环境保护“十四五”规划》

《河北省生态环境监测“十四五”规划》

《河北省加快推进钢铁产业高质量发展的若干措施》

《河北省农业农村生态环境保护“十四五”规划》

《河北省促进绿色消费实施方案》

《河北省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》

山西省

《山西省“十四五”“两山七河一流域”生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划》

《山西省深化低碳试点 推进近零碳排放示范工程建设实施方案》

《关于加快建立健全山西省绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》

山西省《促进绿色消费实施方案》

《山西省“十四五”清洁生产实施方案》

《山西省绿色交通“十四五”发展规划》

山西省《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的实施意见》

山西省《氢能产业发展中长期规划（2022-2035年）》

内蒙古

《内蒙古自治区“十四五”节能规划》

《内蒙古自治区“十四五”可再生能源发展规划》

《内蒙古自治区“十四五”能源发展规划》

《内蒙古自治区“十四五”节能减排综合工作实施方案》

内蒙古《关于完善能耗强度和总量双控政策 保障“稳中求进”高质量发展的通知》

《内蒙古自治区交通运输厅关于“十四五”巡游出租汽车领域推广应用纯电动汽车的指导意见》

四川省

《四川省“十四五”生态环境保护规划》

《四川省“十四五”能源发展规划》

四川省《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》

《四川省“十四五”可再生能源发展规划》

《四川省“十四五”能源发展规划》

四川省《关于做好教育系统“十四五”节约能源资源工作的通知》

《四川省“十四五”循环经济发展规划》

《四川省“十四五”工业绿色发展规划》

《四川省“十四五”节能减排综合工作方案》

《金融支持四川省“5+1”现代产业绿色高质量发展专项行动方案》

贵州省

《贵州省绿色制造专项行动实施方案（2021-2025年）》

《贵州省“十四五”生态环境保护规划》

《贵州省深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》

贵州省《“十四五”“智慧黔城”建设发展规划》

《贵州省建立健全生态产品价值实现机制行动方案》

《贵州省“十四五”节能减排综合工作方案》

云南省

云南省《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》

云南省《关于加快光伏发电发展若干政策措施》

《云南省人民政府办公厅关于推动落后和低端低效产能退出的实施意见》

《云南省“十四五”生态环境保护规划》

《云南省生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）》

《云南省“十四五”节能减排综合工作实施方案》

《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》

西藏自治区

《关于促进西藏能源高质量发展的指导意见》

陕西省

陕西省《2022年重点企业温室气体排放报告管理相关工作通知》

陕西省《关于进一步加强2022年工业节能降碳有关工作的通知》

陕西省《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》

《陕西省高耗能行业重点领域节能降碳实施方案》

甘肃省

《甘肃省“十四五”生态环境监测规划》

《甘肃省“十四五”节能减排综合工作方案》

青海省

《青海省“十四五”生态环境监测规划》

《青海省关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》

《青海省“十四五”节能减排实施方案》

宁夏回族自治区

宁夏回族自治区《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》

《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》

《宁夏回族自治区深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》

《宁夏回族自治区“十四五”节能减排综合工作实施方案》

新疆维吾尔自治区

《新疆生态环境保护“十四五”规划》

辽宁省

《辽宁省“十四五”林业草原发展规划》

《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省“十四五”生态环境保护规划的通知》

《辽宁省科技厅2022年度生态环境保护工作计划》

《辽宁省氢能产业发展规划（2021-2025年）》

《辽宁省加快推进清洁能源强省建设实施方案》

吉林省

《吉林省生态环境保护“十四五”规划》

《吉林省促进工业经济平稳增长行动方案》

《吉林省生态环境厅关于全面精准服务经济高质量发展的若干措施》

《吉林省碳达峰实施方案》

《吉林省“十四五”节能减排综合实施方案》

黑龙江省

《黑龙江省“十四五”节能减排综合工作实施方案》

上海市

《上海市节能环保产业发展“十四五”规划》

《关于上海市进一步推动充换电基础设施建设的实施意见》

《上海市2022年大气环境与应对气候变化工作计划》

《上海市工业和通信业节能降碳“百一”行动计划（2022-2025）》

《上海市2022年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》

《上海市碳达峰实施方案》

《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市环境保护条例〉的决定》

《上海市能源电力领域碳达峰实施方案》

《上海市生态环境局关于开展本市纳入全国碳市场非电力行业重点排放单位2021年度碳排放报告、核查工作的通知》

《上海市鼓励电动汽车充换电设施发展扶持办法》

《上海市区级温室气体清单编制工作方案》

上海市《关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见》

江苏省

《江苏省“无废城市”建设工作方案》

江苏省《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》

江苏省《省生态环境厅2022年推动碳达峰碳中和工作计划》

《江苏省“十四五”生态环境法规建设规划》

《江苏省促进绿色消费实施方案》

《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划》

《江苏省碳资产质押融资操作指引（暂行）》

《江苏省碳达峰实施方案》

浙江省

浙江省《绿色低碳工业园区、工厂建设评价导则（2022版）》

浙江省《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》

《浙江高质量推动长江经济带发展实施方案（2022-2025）》

《浙江省生态环境保护条例》

《浙江省“十四五”节能减排综合工作方案》

安徽省

《安徽省“十四五”生态环境保护规划》

《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）安徽省实施方案》

《安徽省能源发展“十四五”规划》

《安徽省建筑节能降碳行动计划》

福建省

《福建省贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》

《福建省“十四五”生态省建设专项规划》

福建省《关于做好重点领域节能降碳改造升级工作的实施方案》

福建省《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》

《福建省推进绿色经济发展行动计划（2022-2025年）》

江西省

《江西省“十四五”应对气候变化规划》

《江西省“十四五”能源发展规划》

《江西省碳达峰碳中和财政资金管理办法》

山东省

《山东省“十四五”生态环境监测规划》

《山东省“十四五”生态环保产业发展规划》

《山东省《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用有关事项的通知》

《山东省《关于印发2022年全省能源工作指导意见的通知》

《山东省钢铁和化工行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》

《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）》

山东省《关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》

山东省《关于加快推进全省行政事业单位新能源汽车推广应用的指导意见》

山东省《关于加强产业园区规划环境影响评价工作的实施意见》

河南省

《河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》

《河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》

河南省《关于科学绿化的实施意见》

《河南省“十四五”节能减排综合工作方案》

《河南省“十四五”新型储能实施方案的通知》

《河南省“十四五”节能减排综合工作方案》

湖南省

湖南省《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》

《湖南省制造业绿色低碳转型行动方案（2022-2025年）》

《湖南省“十四五”可再生能源发展规划》

《湖南省“十四五”节能减排综合工作实施方案》

《湖南省推进能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案》

广东省

广东省《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》

广东省《关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》

《广东省应对气候变化“十四五”专项规划》

《广东省加快建设燃料电池汽车示范城市群行动计划（2022-2025年）》

《广东省“十四五”节能减排实施方案》

广西壮族自治区

《广西生态环境保护“十四五”规划》

《广西可再生能源发展“十四五”规划》

《加快广西农村能源转型发展助力乡村振兴的实施方案》

《广西新能源汽车产业发展“十四五”规划》

《广西能源发展“十四五”规划》

海南省

《进一步推进海南省装配式建筑高质量绿色发展的若干意见》

《海南省海洋生态系统碳汇试点工作方案（2022-2024年）》

重庆市

《重庆市环境信息依法披露制度改革工作方案》

《重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021-2025）》

《重庆市应对气候变化“十四五”规划（2021-2025年）》

《重庆市“十四五”节能减排综合工作实施方案》

04

立法文件

以下立法文件的梳理来源于“世界气候变化法”网站。该网站收集了世界各国关于气候变化的法律、政策、诉讼案件、气候目标，我们可以通过该网站搜索到自己需要的各国法律、政策资料，了解到世界各国在应对气候变化所作出的努力；同时，该网站可以找寻相关的诉讼案例，可以更直观的帮助我们了解到该国的法律及政策在该国的实施情况及实施效果，更加利于我们评估各国法律、政策的执行力度。

获取地址：

https://climate-laws.org/geographies/china

立法法律

1、《中华人民共和国湿地保护法》

2、《中华人民共和国森林法》

3、《中华人民共和国电力法》

4、《中华人民共和国大气污染防治法》

5、《中华人民共和国可再生能源法》

6、《中华人民共和国循环经济促进法》

7、《中华人民共和国节约能源法》

补充：

除了上述详细介绍的网站和公众号外，小编在这里也为大家推荐另一个网站——中国气候变化信息网。该网站持续不断更新相关的法律法规及政策方面规定。如大家有更好的网站推荐，欢迎来稿。

获取地址：

https://www.ccchina.org.cn/list.aspx?clmId=60

编者寄语

从1992年中国成为最早签署《联合国气候变化框架公约》的缔约国之一到2020年习近平主席提出“双碳”目标，我们国家出台了“1+N”政策文件作为我国“双碳”目标的顶层设计，随后各部委、各省、自治区、直辖市在“1+N”的指导下也因地制宜出台相应的立法文件及政策并实施，一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。我们所做的一切努力是为了守住绿水青山，希望在我们的共同努力下，让绿水青山成为我们留给子孙后代的一份珍贵礼物，并代代相传。