简介

NCQG——为气候资金建立新的集体量化目标，谈论“它”时发展中国家的主要优先事项和观点是什么? COP27达成共识了吗？未来应对气候变化的资金路在何方？

引入

IPCC于3月20日发布了第六次评估报告综合报告，指出相较于第五次评估报告，我们目前有更加确信的证据，证明气候变化将会带来比之前预期更严重的影响，我们需要加快行动的步伐。为加快行动的步伐，资金将会从哪里来？在全球应对气候变化有关资金机制的磋商中，长期资金目标、新的集体量化目标（New collective quantified goal on climate finance，NCQG）、损失与损害资金是讨论的重点。国际资金是实现减缓的重要助力，要实现1.5摄氏度的气候目标，适应和减缓的资金都必须增加多倍。今天探碳索引先聊聊——NCQG。

IPCC第六次评估报告中，展示的实际年度投资资金与平均年度投资需求对比。如果要实现气候目标，适应和减缓资金都必须增加多倍。

正文

什么是NCQG?

在巴黎举行的COP21上，缔约方决定在2025年之前制定一个新的集体量化目标(NCQG)。考虑到发展中国家的需要和优先事项，这个新的集体量化目标每年的最低限额为1000亿美元。缔约方实施了一项2022年至2024年的特别工作计划（于格拉斯哥大会特设工作组），由两位联合主席推动：一位来自发达国家，另一位来自发展中国家，联合主席为工作计划提供信息，且必须与各组成机构(特别是财政问题常设委员会)以及联合国机构、气候融资专家、学术界、私营部门和民间社会行为体保持定期磋商，通过每年举行四次技术专家对话来促进共识。2023年3月8日-10日于奥地利维也纳，最新的一次技术专家对话召开，旨在讨论和确定NCQG的框架和结构的潜在选择。

NCQG简单来理解，就是“后2025年气候融资目标”。NCQG的讨论和共识建立旨在推动《巴黎协定》的长期目标，重建各方对气候资金谈判有效性的信心。有了到位的国际资金，需要落实目标的各国才会更有信心。

为什么NCQG很重要?

气候融资是发达国家和发展中国家实现《巴黎协定》气候目标的重要组成部分。一些发展中国家在人口、经济和能源需求上依然有很大的增长潜力，他们需要为不断增长的人口带来充足的电力，并持续发展去改善国民的生活质量。达标的气候融资能帮助发展中国家更快速地实现低碳、清洁发展。

财政常设委员会（SCF）于2021年10月发布的一份报告显示，到2030年，发展中国家将需要近60000亿美元来资助其国家自主贡献（NDC）中列出的行动。这是第一份试图量化发展中国家缔约方在执行《公约》和《巴黎协定》方面需求的报告。依照报告，目前资金缺口依然很大。

以及，在谈判的过程中，为促进高效、公平的气候融资，在NCQG议程和实施中考虑发展中国家的需求和优先事项是必要且重要的。NCQG不仅要讨论资金体量的问题，更需要讨论如何分配，分配给谁，如何监督效果的问题。

NCQG谈判现场，各国代表在NCQG的讨论会议上发表观点，1个小时的会议时间，难以涵盖所有国家的发言，征求各国意见后，NCQG相关会议在大会空隙期间进行了第二场讨论。

谈什么：关键优先事项

1、需要支持能源结构转型和可持续发展的相关投资。巴西、南非、印度和中国等发展中国家，在人口、经济和能源需求方面还有着巨大的增长潜力，提升国民的生活质量，保持可持续发展仍然是许多发展中国家的首要任务。然而，如果经济增长遵循发达国家的“老路”，气候目标将难以达到。COP27会议结束后，讨论的共识也强调（highlights）在2030年前，全球每年需要对可再生能源投资约4万亿美元，才能在2050年前实现净零排放。此外，全球向低碳经济转型预计需要每年4到6万亿美元的投资。

2、增加对适应气候变化的投资。当前对气候变化的投资更多地用于减缓而非适应，而很多国家更需要适应的资金来面对迫在眉睫的气候损害。例如小岛屿国家，他们在地理上靠近海洋，这使得他们非常容易受到与气候变化有关的自然灾害的影响，例如海平面上升、海洋酸化和热带气旋。根据最近的一份报告，小岛屿国家15%的主要收入用于偿债，气候变化和气候灾害将破坏小岛屿国家的债务可持续性和信用评级，且国际大投资者所青睐的规模经济很难在小岛屿国家实现。所以小岛屿国家难以获得适应气候变化的投资。因此，有必要为小岛屿国家寻求经济、技术和能力建设方面的支持和赠款。

讨论的共识也强调应加速来自发达国家和其他来源对发展中国家的资金支持是强化减缓行动、处理资金获取方式不平等的问题至关重要，包括其成本、条款、条件以及对其经济对气候变化的脆弱性；扩大对脆弱地区、特别是对撒哈拉以南非洲的减缓和适应的公共赠款是具有成本效益的，并且在提高基础能源可及性方面具有高社会回报。

3、加大对自然资本和生物多样性恢复的投资。除了低碳产业转型和加强气候适应外，增强气候抵御能力和生物多样性保护仍然是实现气候目标的有力途径。通过改革土地管理实践(如农业和林业)，我们可以保护全球粮食安全，提高景观生产力，增加自然碳储存能力。应支持自然资源丰富、有巨大贡献潜力的国家提高全球碳储存能力。

4、量化当前需求和优先事项。由于缺乏更多的可信的研究数据，许多国家在所需的减缓和适应资金报告上，无法提供准确的费用估计，因此，我们实际所需资金的总体数字可能大大超过目前的估计数。会议讨论也注意到相对于发展中国家的总体需求来说，全球气候资金总量仍较小，2019年到2020年，全球气候资金流动预估为8030亿美元，占实现2℃或1.5℃温度控制目标所需投资的31-32%，也低于预期的投资机会和气候行动不力而遭受的损失规模。如何准确的估计气候适应的资金需求也是一个很大的挑战，准确的估计才能为NCQG的审议和谈判提供足够的信息。

还有哪些棘手的问题？

除了议程需要讨论的共识之外，执行层面依然还有许多问题有待解决，例如:

1、缔约方会议达成协议后，如何监管发达国家履约？到2020年，发达国家每年只兑现了向发展中国家承诺的1000亿美元中的800亿美元。其中，2016-2019年向非洲提供的资金仅约200亿美元。考虑到需求的规模，非洲谈判代表集团呼吁从2025年起每年提供1.3万亿美元的气候融资，利用债务换气候的解决方案来解决非洲的债务限制。会议也敦促发达国家缔约方为绿色气候基金（GCF）第二次注资提供资源。也强调动员这一规模的资金需要金融系统结构和流程的改革，并纳入政府、央行、商业银行、机构投资者和其他金融主体，不仅鼓励公共资金，也鼓励私有资金的投入。

2、如何确保发展中国家能够获得气候融资？这是一个公平分配资金的问题，这些挑战包括不同的气候基金申请要求不同，一些申请文件、流程和支付操作过于复杂，是否可以纳入一些简化程序和加快资金流动的方法，例如：降低审查的复杂度，简化小规模活动的准入资助模式，支持银行担保项目等。

本次大会封面案文对于多边开发性金融机构和国际金融机构的实践与优先事项改革提出了呼吁。呼吁多边开发银行和国际金融机构调整和扩大气候资金规模，确保简化获取途径，从各种来源调动气候资金，并确立新的愿景和相应的业务模式、渠道和工具，包括采用一整套从赠款到担保和非债务工具的金融工具，考虑到债务负担，并处理风险偏好，以期大幅增加气候资金。

3、如何评估资金是否已满足发展中国家的需求和优先事项，以及促进气候融资过程的包容性？发展中国家的需要和优先事项将随着时间而变化。NCQG框架如何有效地应对定期和动态的需求调整？如何嵌入合理的评价机制，实现动态调整背景下的合理评价？促进气候融资过程的包容性，这个问题的核心是NCQG如何使各级政府、地方社区、原住民和非国家实体以公平的方式获得气候资金

不同的发展中国家优先事项各不相同，为了应对这些挑战，发展中国家必须促进国内资源调动和国际支持，为所需的“转型”提供资金。否则，发展中国家将难以实现其国家自主贡献的目标，进一步推迟实现1.5摄氏度甚至2摄氏度目标的时间。

有意思的是，与COP27第一周国家代表达成的共识草案相比，“制定兑现在2025年前将适应资金翻倍的路线图，包括个别发达国家的年度信息”在20日更新后的文稿中被删除。

每一次的IPCC发布的评估报告，都让我们更加明确——如果我们再延缓行动，“气候变化”的危机一定会到来，我们是否做好了减缓的准备，又或者是否做好了承担那时损失损害的准备？在2030-2035年间，这个我们可见的未来所做的选择，将会告诉我们答案，剩下的时间即是机会之窗。

关注NCQG发展的伙伴，可以关注特设工作组联合主席2022年的工作、2022年高级别部长会议对NCQG的审议，以及COP27主席编写的报告，以及推荐技术会议上联合主席的总结发言稿，来了解进展。

以下文章对于了解COP27的现场也有了非常好且完善的整理，文中的部分内容也做了相关引用，推荐给大家。公众号：星球公社

1、沙姆沙伊赫观察｜COP27成果一览

https://mp.weixin.qq.com/s/-Z7nFpLWPBEMjYsmY0lA8g

2、沙姆沙依赫COP27 | 第一周谈判焦点观察

https://mp.weixin.qq.com/s/KMahQL1SWrNtXLULPE5_mA

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