在前不久落下帷幕的全国两会上，“绿色发展”成为代表委员的热议话题。“绿色发展”围绕着治理、保护、转型三个方面开展，其中“转型”便与我国“双碳”目标息息相关，同时政府报告也将“推动发展方式绿色转型”列为今年政府工作重点。

接下来让我们看看代表们提案中的“双碳”关注值：

政府工作报告：

3月5日，李克强代表国务院在十四届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。新华社记者 饶爱民 摄

推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强流域综合治理，加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。完善支持绿色发展的政策和金融工具，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

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全国人大代表热议“双碳”目标

要推动发展方式绿色转型

1、让数字技术助推制造业绿色转型

（图源：新华网）

制造业是实体经济的主体，从根本上决定着我国未来的综合实力和国际地位。改革开放以来，我国制造业在优胜劣汰的竞争环境下完成原始积累并已具有较高的制造水平，制造业发展取得了举世瞩目的成绩。

虽然近年来我国进行了产业结构调整，实施了扩大低耗能产业、抑制高耗能产业、淘汰落后产能等一系列举措，但是制造业高污染、高能耗的形势依然严峻。

江苏悦达集团董事长张乃文代表认为，要结合制造业特点和发展需求，借助数字技术赋能，推进减污降碳协同增效，促进制造业质量变革、效率变革、动力变革。同时要将绿色低碳理念贯穿于产品设计、生产、包装、运输、储存、使用、回收等全过程，加快构建统一的绿色产品认证与标识体系，推动全链条绿色低碳发展。

2、加强对新能源开发利用政策支持

在今年两会上，全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强特别关注我国新能源开发及利用的话题，他希望国家相关部门能强化对新能源的政策支持，加快我国氢能产业规模化发展，扩大燃料电池汽车示范城市群数量，用规模化带动高质量、低成本的燃料电池汽车产业发展。

虽然氢能发展前景广阔，但目前我国氢能产业尚处于示范应用和商业模式探索阶段。张国强认为，在氢能及燃料电池产业高质量发展过程中，还存在氢源成本较高、加氢站数量少、氢能基础设施配套不完善等问题。

为此，张国强提出建议：扩大燃料电池汽车示范城市群数量，以示范运行提质降本。建议扩大燃料电池汽车示范城市群，将经济基础好、氢源丰富、产业配套基础好的地区纳入燃料电池汽车示范城市群，先行先试，推广燃料电池汽车，建立覆盖城市群的低碳、清洁交通体系，用规模化带动高质量、低成本的燃料电池汽车产业发展。

要健全碳市场交易机制

1、搭建海洋碳汇交易平台 探索蓝碳经济发展路径

（图源：人民网）

今年全国两会期间，全国人大代表，威海市委副书记、市长孔凡萍带来了《关于支持先行先试发展海洋碳汇经济的建议》，建议从国家层面支持有条件、有基础的地方，先行先试发展海洋碳汇经济，加快推动绿色转型。

“目前，海洋碳汇无法进入CCER全国交易市场，各地只能通过自主搭建区域平台进行交易试点，无法实现真正意义上的碳交易。”孔凡萍建议，尽快搭建海洋碳汇交易平台。在制度设计上，将海洋碳汇纳入碳市场框架，与已有碳配额市场有机结合，以市场化手段激励海洋碳汇相关主体在技术、生产等环节，积极寻求新方式增加海洋碳汇，实现环境与经济效益的双赢。

在如何规范海洋碳汇产权上，孔凡萍建议，一是明晰产权归属，建议通过立法确认海洋碳汇产权，将相关权利涵盖在海域使用权之中；二是完善交易模式，建议加快建立一整套的海洋碳汇抵押、质押登记及公示制度，通过质押、担保、融资租赁等市场流通方式达到资源的合理配置，促进海洋碳汇市场健康发展。

2、 进一步规范交易规则，推进碳交易市场发展壮大

（图源：广东省节能协会）

全国人大代表，中国石化集团公司副总工程师、齐鲁石化党委书记韩峰认为，由于目前全国碳市场建设仍处于初期阶段，存在一些问题，比如，配额分配不够科学合理，管理层级不够完备，交易品种较为单一，难以吸引更多社会资本进入市场。

对此，韩峰建议：一是建立规范的交易规则，尽快出台《碳排放权交易管理暂行条例》，建立碳交易的合理指标分配和定价机制，构建统一规范的碳排放统计核算体系。统筹碳排放权、用能权、节能量、绿证交易等相关市场机制改革工作，保护交易双方的合法利益，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。同时，制定碳减排鼓励政策，对达到减排数量标准的给予碳排放配额奖励，实现减排技术和碳交易市场的融合对接。

二是健全完善碳市场管理层级。鼓励集团型企业发挥集团化和集约化管控优势，统筹做好下属企业碳排放配额的内部平衡和碳市场平台交易工作，增大整体推动、先进带动落后的减排力度。

三是进一步丰富碳市场交易主体和交易产品。适时引入多元化市场主体，通过增加交易主体及其需求的多样性，扩大市场容量，活跃市场交易；除了以全国碳市场的碳排放配额作为基准产品的现货交易之外，应尽快建立相关的衍生品市场，丰富碳市场产品种类，给企业提供更丰富、更多元的套期保值工具，帮助企业做好中长期的碳减排规划。

四是尽快实质性地恢复CCER的一级市场交易机制。尽快开展项目开发指南、审定与核查规则、注册登记和交易规则、方法学等重要配套管理制度和技术规范的研究工作，完善相关方法学与管理机制设计，理清与其他减排工具之间的政策协同关系，尝试以北京绿色交易所为基础打造CCER的线上集中撮合平台，提升CCER交易的市场化水平。

五是建立健全除发电行业外的碳排放数据统计和核查机制的完善相关行业的MRV指南。建议加快建设全国范围内的统一规范的行业碳排放统计核算体系，推动不同行业碳排放标准、核算和认证的统一；逐步建设全国性的碳监测评估体系，构建全面系统的全国碳市场数据保障服务支撑体系。

促进碳普惠规范化发展

（图源：广东省节能协会）

全国人大代表、海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰提出，虽然国内已建成多个成体系的碳普惠平台，展现了地方在碳普惠探索方面的活力，但基本仅针对当地有限的碳普惠应用场景，且不同平台之间难以联通，进而导致市场参与主体有限，碳普惠减排量无法在全国范围内流通和消纳，整体碳普惠市场活跃度欠缺。周云杰代表建议，强化碳普惠相关制度建设，不断完善顶层立法设计，从而帮助各碳普惠试点进入统一而规范的新发展阶段。

周云杰代表认为，通过公益性高、普及性强的碳普惠场景调动大众参与的积极性，更有利于全国试点的推进。如“废旧家电回收再生循环类项目”等循环经济类项目可以作为碳普惠项目示范。一方面，家电与老百姓生活密切相关，通过与碳普惠试点结合，有助于大规模减少碳排放；另一方面，近几年国家积极完善废旧家电回收处理体系，使得这类项目的数据标准化、流程成熟化，更有利于作为碳普惠项目试点。

“下好碳普惠全国发展‘一盘棋’，还要有科学统一的‘数字账本’。”周云杰代表建议，建立标准化碳足迹核算机制和统一的碳普惠系统平台，以实现各试点碳普惠市场的互联互通。同时建立全国碳普惠管理及运营机构，承担全国碳普惠地区试点及项目试点的管理和运营职能，规范碳普惠交易活动，塑造良好的碳普惠市场环境。

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全国政协委员热议“双碳”目标

构建现代能源体系 统筹推进

全国政协张恩迪委员代表致公党中央发言，在发展目标上，要通过一次能源的多样化，摆脱化石能源的地缘限制，维护能源战略安全；通过利用高效低碳的二次能源，保护气候环境；通过能源科技创新，带动产业转型升级，实现经济社会可持续发展。在发展核心上，要聚焦来源多样化、驱动高效率和运行零排放的绿电、绿氢等清洁低碳能源载体；最大限度利用本土可再生能源，减少化石能源价格波动影响；适应数字经济和智能化科技进步，带动各类产业转型升级。在发展路径上，要发展以清洁能源为核心的综合能源体系，打破原有能源体制壁垒，实现多异质能源统筹协调、互补互济，形成涵盖电力交易、碳交易等多类型绿色交易市场机制。

将CCUS项目纳入我国自愿减排机制

全国政协委员，中国石化董事长、党组书记马永生建议，将CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制。

一 是重启并打造全国统一的CCER(中国核证自愿减排量)市场，让更多碳减排项目参与碳市场，同时完善相关配套机制，逐步打造全国统一的CCER市场，充分激发企业开展自愿减排项目的积极性、主动性、创造性，降低控排企业碳市场的履约成本。

二 是研究并发布CCUS方法学，从国家层面组织开展CCUS方法学研究，或对企业开展的方法学研究进行认定并尽快发布，推动CCUS项目获得碳减排量，提升项目经济性，推动CCUS项目规模化效益化发展。

三 是参考国际经验出台支持政策，加快完善CCUS行业规范、制度法规框架体系以及技术规范，出台CCUS量化核证国家标准，并参考国际经验，探索制定面向碳中和目标的CCUS税收优惠和补贴激励等支持政策。

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福建省两会热议“双碳”目标

建设生态强省 绿色“颜”“值”同升

1、应充分发挥我省森林资源全国领先的优势，助力发展模式转型

福建省永安林业（集团）股份有限公司董事长康鹤建议，依托我省林业资源和特点，开发专门支撑林业碳汇减排量开发和交易的方法学及交易体系，并扩大全国影响力，努力寻求其与现有自愿减排项目交易体系的连通和互认机制；制定相应政策，允许主要碳排放源——省内规上工业企业，通过采购、使用省内林业碳汇减排量用于抵消其碳排放量，并将此类抵消用于对地方政府、规上工业企业单位GDP碳排放量下降目标的考核，以较低经济成本率先实现省域碳中和解决方案。

2、实现碳中和，除了减少碳排放，增加生态系统固碳是关键

省森林碳计量技术开发应用工程研究中心主任、福建师范大学科技处副处长谢锦升建议，应重视土壤管理、提升土壤碳汇，倡议推行土壤碳汇提升计划，减少化肥使用，多使用有机肥、微生物肥，促进土壤微生物群落健康协调，兼顾水土保持与土壤固碳效益，实现更大的水土保持碳汇；开发土壤碳汇计量与监测方法学，并适时纳入我省碳交易市场，为纳入全国碳汇交易市场提供先行先试经验；结合全国第三次土壤普查自主开展省级土壤生物普查，提前布局土壤碳汇形成机理、提升技术的科学研究与应用推广，做好理论与技术储备。

逐“绿”前行 勇“碳”新路

1、多方发力，推动林业碳汇可持续发展

全国人大代表、顺昌县升升木业有限公司副总经理夏敢华注意到，我省林业碳汇开发活跃，但依然存在着碳汇价值被低估、市场供大于求等问题。“全国碳交易的平均价格约为每吨24.5元，我省均价仅约每吨19.7元。”他认为，现有价格水平难以体现出林业碳汇的生态价值，在一定程度上挫伤了爱林护林育林的积极性。他建议，统一全省碳汇开发交易配套制度，切实维护碳汇交易的市场秩序；完善省级碳汇综合服务平台建设，实现项目申报、审核、挂牌、购买等功能“一网通办”“一网统管”；在大型活动、重大会议等场景中引入碳中和机制，提高碳汇需求端的活跃度。

2、加快发展核、风、光、气等清洁能源，不断优化能源结构

省人大代表、自然资源部第三海洋研究所所长蔡锋，将目光投向海上光伏领域。“我省海上风能资源丰富，风电发达，海上光伏项目可与风电项目共用海上设施、输电缆线；同时，养殖业发达，开展渔光互补，可实现海洋空间资源集约节约立体应用。”他认为，发展海上光伏前景广阔，应鼓励各方开展近海及深远海光伏、风光储智能微电网等方向的科研课题攻关，从科技投入、征海费用手续、税收减免及产业落地政策等方面给予优惠扶持。蔡锋还建议，稳步推进售电侧改革，多途径培育售电主体，引入售电侧竞争，对沿海用电企业单位实现清洁能源直供；开展海上光伏发展对海洋生物多样性相关影响的课题研究，充分评估环境影响。

3、在城市建设中推进节能减排，是建设美丽福建的有力抓手

省人大代表、福建允升复合材料科技有限公司董事长陈建才一直致力于城乡供水管新材料、新技术的研究与推广。他说，传统的自来水钢管容易出现管壁腐蚀现象，直接导致管道漏水、爆管、水质二次污染等问题，而实施改造老旧水管需要较大的投入，造成很大的资源浪费。

2022年3月，省住房与城乡建设厅正式发布实施了国内首个《给排水双面不锈钢复合钢管应用技术标准》（DBJ/T13-394-2021）。

双面不锈钢复合钢管技术是传统碳钢管和不锈钢管的迭代技术，不仅节能减排效益突出，而且能够满足长寿命使用的要求。“在相同工况和力学指标要求下，双面不锈钢复合钢与传统碳钢和不锈钢相比，可以减少50%以上的用钢量、85%以上的不锈钢量，属于绿色环保材料，在业内被誉为‘绿钢’。”陈建才建议，把这一先进技术，纳入我省建设领域新技术、新工艺、新材料、新产品目录，同时建议按照《福建省城乡供水条例》优先纳入推荐名录库，积极推动各地使用，让新技术新材料尽快转化为节能减排、绿色低碳效益，助力打造美丽福建。

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小结

通过以上两会代表提出的议案，我们可以看出，与会代表、委员就我国如何实现“双碳”目标都在积极建言献策。上述提案中大部分是从自身工作领域出发建议，比如张乃文代表提出的让数字技术助推制造业绿色转型；或者基于自身生活的地理位置，比如孔凡萍代表以威海市为例，希望借助拥有丰富海洋资源的威海市来建立海洋碳汇试点，丰富我国的碳市场交易。

由此，未来我国要想实现“双碳”目标，有几条路径：一、推动发展方式绿色转型，我们要逐步摆脱对传统能源的依赖，同时积极推进清洁能源的开发利用，生产方式改变消费模式，生活方式随之绿色升级。二、强化碳普惠相关制度建设，不断完善顶层立法设计，从而帮助各碳普惠试点进入统一而规范的新发展阶段。三、进一步规范交易规则，推进碳交易市场发展壮大。四、要加大金融政策支持，建立绿色低碳改造企业“白名单”，引导金融机构对列入“白名单”的企业加大金融支持力度。

随着IPCC第六次评估报告的出台，我们更加确认引起气候变化的原因在于人类活动，原定将升温幅度控制在1.5℃之内的计划可能很难完成，但我们不能因此选择摆烂，相反我们更应该科学地制定并实施相关减碳降污的计划，早日实现碳达峰碳中和。

通过官方网站查询，我们了解到此次全国两会共收到33000多份的代表、委员议案，但是我们发现在搜集代表、委员提案的资料上难度比较大，很难搜集到很全面的提案信息，因此我们很希望有更多的读者朋友们可以告诉我们如何查询更全面的提案信息，以此来完善我们的文章内容。十分欢迎大家给我们留言~谢谢！

参考网站：

1、全国政协网：全国政协十四届一次会议 (cppcc.gov.cn)

2、中国人大网 2022年政府工作报告：政府工作报告_中国人大网 (npc.gov.cn)

3、全国人大网：第十四届全国人民代表大会第一次会议_中国人大网 (npc.gov.cn)

4、 全国人大网 代表风采：推动绿色发展 建设美丽中国_中国人大网 (npc.gov.cn)

5、制造业高污染、高能耗形势依然严峻_信息化言论_制造业与信息化_文章_e-works数字化企业网

6、中华人民共和国国家发展与改革委员会：【专家观点】我国制造业高质量发展面临的挑战与对策】-国家发展和改革委员会 (drc.gov.cn)

7、福建省人民政府网站：聚焦2023年福建省两会

_ 专题专栏_ 福建省人民政府门户网站 (fujian.gov.cn)

8、何为油气行业绿色低碳发展-中国石油新闻中心-中国石油新闻中心 (cnpc.com.cn)

9、微信公众号推文：关于CCUS，你知道多少？

10、微信公众号推文：赢渔科普 | 双碳领域：一文读懂CCER

11、 微信公众号推文：两会聚焦 | “双碳”目标如何实现？看看委员们怎么说

感谢中华环保基金会中国环境法治公益平台“环保民间组织能力建设基金”项目。感谢腾讯公益慈善基金会、无锡灵山慈善基金会、阿里巴巴公益基金会、北京市企业家环保基金会、北京自然之友公益基金会、福特汽车环保奖、绿家园厦门环境公益守护站、绿家园&乾金生态环境公益法律中心、晋江环境守护站等单位对绿家园开展环境保护工作的大力支持！以及各位专家学者、捐赠人、志愿者一直以来的支持，因为有你，世界更美！